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生态环保3个硬指标去年执行情况欠安 如何改进? 

发布时间:2018-04-17 16:58:52  来源:互联网  我来说两句()

  国家开展和变革委员会近来发布的2017年国民经济和社会开展方案履行状况显现:经济运转稳中有进、稳中向好、好于预期,全年经济社会开展首要方针使命较好完结。但19个束缚性方针中,3个方针完结状况与全年方针存在距离,别离对错化石动力占一次动力消费比重、地级及以上城市空气质量优秀天数比率、地表水到达或好于Ⅲ类水体份额,这3个方针都会集在生态环境维护相关领域。


  完结束缚性方针是政府有必要实行的重要职责。依据“十三五”规划要求,上述3个方针“十三五”期间应累计别离进步3个百分点、3.3个百分点以上和4个百分点以上,至15%、80%以上和70%以上。“十三五”前两年别离进步了1.7个、1.3个和1.9个百分点,脚步稍显缓慢。


  这3个方针与建造美丽我国关系密切,后两个方针更是与大众感触休戚相关。为什么完结状况不抱负,接下来怎么改进?记者采访了相关专家。


  推进可再生动力配额制落地


  要公正、科学、有用分配配额方针,加强监管、评价


  2017年,非化石动力占一次动力消费比重为13.7%,低于全年方针0.6个百分点。一次动力,又名天然动力,是从自然界获得、直接运用的动力,如原煤、原油、水能、太阳能等。非化石动力包含水电、风电、太阳能等可再生动力和核电,是重要的清洁动力。进步非化石动力在一次动力消费中的比重,能有用下降温室气体排放,维护生态环境。


  “现在我国动力消费结构仍以煤炭为主,占比为60.4%。”厦门大学我国动力方针研讨院院长林伯强说,动力消费结构调整是一个长时间的进程,调整速度取决于动力需求增加速度,较低的动力需求增加将有益于动力结构调整。


  林伯强解释,当动力需求增速快时,因为资源禀赋和满意动力需求的迫切性,只能很多运用煤炭。“2017年,在工业上升带动下,我国动力需求回暖,火电发电量大幅增加,在这种布景下,调整动力消费结构就相对较难。”


  怎么进一步进步非化石动力比重?林伯强主张,加大力度开展清洁动力,推进可再生动力配额制等办法尽快落地。


  国家动力局近来发布《可再生动力电力配额及查核办法(征求意见稿)》,提出各省(区、市)2018年、2020年的可再生动力电力配额方针。可再生动力电力配额,是指依据国家可再生动力开展方针和动力开展规划,对各省级行政区域全社会用电量规则的最低可再生动力电力消费比重方针。业内一致以为,这是促进可再生动力占比进步的重要举措。


  “可再生动力配额制要获得成功,一是配额方针分配尽可能公正、科学、有用,不能一刀切;二是履行进程中,要加强监管;三是每年要有检验和评价。”林伯强表明,保证配额制尽快落地施行,将有用处理弃风弃光问题,促进完结2020年非化石动力占一次动力消费比重15%的方针。


  改进空气质量须全国一盘棋


  一切城市要依据国家要求,依据本身状况采纳强有力办法


  监测数据显现,2017年全国338个地级及以上城市均匀优秀天数份额为78.0%,同比下降0.8个百分点,低于全年方针1个百分点。优秀天数,有时也称合格天数,是空气质量指数(AQI)不大于100的天数总和。


  国家城市环境污染控制技能研讨中心研讨员彭应登剖析,以往环境质量监测事权由当地负责,监测数据存在一定水分。2016年末,国家环境空气质量监测点位全部上收后,水分被挤出,2017年监测数据质量得到保证。在曩昔数据基础上设立的方针有些高,这是优秀天数份额没能完结方针的重要原因。


  “从2016年下半年开始,我国工业生产和市场需求逐渐回暖,污染物排放上升,一季度气象条件十分晦气,抬升了污染物浓度。”彭应登说,此外,夏季臭氧污染有所昂首,也拖了空气质量改进后腿。


  2017年,我国三大要点区域均匀优秀天数份额同比均有所下降。只需珠三角区域9个城市均匀优秀天数份额为80%,到达84.5%,但同比下降5.0个百分点;长三角区域25个城市为74.8%,同比下降1.3个百分点;京津冀区域13个城市仅为56.0%,同比下降0.8个百分点。


  “现在,我国城市空气质量呈‘橄榄形’,空气质量差和相对好的在两端,都是少量。”彭应登说,进步均匀优秀天数份额,改进空气质量,全国是一盘棋,一方面,空气质量比较好的城市坚持杰出态势,不能下滑,并且要持续进步;另一方面,空气质量比较差的城市要加紧脚步,进步合格率。


  “京津冀大多数城市归于后边这一类,这些城市进一步下降本身的PM2.5浓度,对全国方针的完结至关重要。”彭应登说,曩昔几年我国空气管理要点区域在京津冀及周边地区,但其他地区一些城市管理力度有所短缺。


  “京津冀、长三角、汾渭平原这些区域都要全面执行蓝天保卫战办法。”彭应登说,要在空气质量改进方针基础上,把职责细化执行到各级政府,一切城市都要依据国家要求,制定合格方案,一城一策,依据本身状况采纳强有力的办法。


  优秀天数归纳考虑了PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等6项首要污染物。“多种污染物要协同控制,不能按下葫芦浮起瓢,捉襟见肘。”彭应登说,未来两年多时间,完结优秀天数份额80%的方针难度不小,但只需支付艰辛尽力,久久为功,期望很大。


  要像管理大气污染一样管理水污染


  以饮用水水源地、城市黑臭水体管理为抓手,保证水质改进方针使命如期完结


  2017年,地表水到达或好于Ⅲ类水体份额为67.9%,低于全年方针0.4个百分点。


  “衡量地表水质量有两个方针,到达或好于Ⅲ类水体份额、劣于Ⅴ类水体份额。”大众环境研讨中心主任马军说,2015年4月“水十条”发布施行以来,我国水污染防治获得显着成效。比较于2015年,2017年地表水到达或好于Ⅲ类水体份额进步1.9个百分点,劣于Ⅴ类水体份额下降了1.4个百分点。


  2017年改进方针之所以没完结,马军以为,原因在于比较大气污染管理,水污染问题处理起来难度更大。“一方面,我国水污染局势仍然严峻,水污染物排放量居高不下,显着超越环境容量;另一方面,水污染成因杂乱,管理难度大,简单呈现重复。一些当地地表水水质不仅没有改进,反而在恶化,并且反弹显着。”


  “客观地讲,类似于空气质量监测事权上收,2017年10月起地表水监测施行采测别离,事权逐渐上收,也是形成改进方针没完结的要素之一。”马军说。


  怎么进一步改进水质,完结“十三五”规划方针?马军说,要环绕水环境质量改进,促进污染减排,把污染物总量降下来,一起要进步生态系统修正才能,尤其是水生态系统效劳功用,增强污染物接收才能和净化才能。要持续深化施行“水十条”,安稳现有Ⅰ—Ⅲ类水体水质,进步Ⅳ类水体水质,持续削减劣Ⅴ类水体。


  他主张,以饮用水水源地、城市黑臭水体等社会重视度高的水体整治为要点,倒逼相关污染管理和生态维护作业。要牵住工业污染“牛鼻子”,加速工业污水整治;加速农业面源污染整治,削减化肥运用,规范畜禽饲养和水产饲养;加速建造城乡污水处理设备,保证正常运转;维护修正水生态系统,进一步维护修正湿地,保证河流生态根本流量等。


  “要加大水质改进在政府政绩查核中的权重,一起强化法律督察、流域统筹和谐、科技支撑等。”马军表明,要像管理大气一样管理水,执行各项办法,保证2020年地表水到达或好于Ⅲ类水体份额70%的方针使命如期完结。 

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