中国提出的这种“军民交融开展”战略是西方政府噩梦的源头,也是美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)对中国采取越来越对立性措施的动机之一。英国《金融时报》称:中国“军民交融”惊扰华盛顿。
2018中国纺织军民交融开展论坛
中国纺织工业结合会党委书记高勇近日表示,中纺联将加大纺织范畴军民交融力度,制定《中国纺织行业军民交融开展指导意见》,适时展开纺织范畴军民交融开展评价。
高勇是在近日由中国纺织军民交融工作委员会等主办的“2018中国纺织军民交融开展论坛”上做出上述表述的。
纺织工业是科技与时髦交融,生活消费与产业应用并举的产业,也是军民交融的重点范畴。碳纤维、芳纶、高性能纤维等既是战略性新资料,也同样普遍应用于消费生活范畴。加大纺织军民交融力度,对促进关键技术打破,加大创新辐射面,推进产业高质量开展等有着非常重要的作用。
高勇说,中纺联将制定《中国纺织行业军民交融开展指导意见》,在重点范畴、重点产品的开发应用方面深化军民交融,增强展开军民交融开展需求对接,优化机制,在行业内展开试点示范工程,适时展开纺织范畴军民交融开展评价。
工信部消费品工业司司长高延敏说,工信部将增强纺织军民交融工作的统筹谐和,鼎力促进军民资源互动共享,实在推进重点项目建立,推进构成全要素、多范畴、高效益的纺织范畴军民交融深度开展格局。
分析军民交融深度开展“实验田”国度军民交融创新示范区
固然军民交融的概念很早被提出来,但直到近年来军民交融式开展战略才开端全面落实,国度也先后分七批次批准树立32个国度军民交融创新示范区。
1. 军民交融示范基地定义
内涵:在满足国防军队建立需求和推进区域经济开展过程中,为了摆脱传统的国防和经济社会环境平台及运转机制约束,在一定区域内盘绕军地双方资源的优化组合,树立构成的以军民交融为特征、以产业开展为载体、以变革创新为驱动、以引领示范为导向,军民在消费生活效劳等范畴全方位高度交融的新型经济主体,是军民交融类园区开展的更高阶段。
2. 国度军民交融示范基地现状
自2009年起,工信部组织展开了国度新型工业化产业示范基地创立工作,目前已在全国22个省(直辖市/自治区)分7批次认定和挂牌了32个国度级军民分离产业基地。从整体散布上看,国度级军民分离产业基地的东中西局部布平衡,其中东部有基地11个、中部有基地9个、西部有基地12个。从省份(直辖市/自治区)上看,湖南和陕西各有三个国度级军民分离产业基地,河北、辽宁、湖北、四川、贵州和重庆各自有2个国度级军民分离产业基地,其他为1个。
表1 各国度军民交融创新示范基地工业总产值
示范区 | 工业总产值(亿元) | 示范区 | 工业总产值(亿元) |
哈尔滨经济开发区 | 2903 | 江西景德镇 | 440 |
四川绵阳科技城 | 2050 | 广东湛江高新技术产业开发区 | 387 |
重庆璧山工业园 | 1355 | 湖北襄阳樊城区 | 365.9 |
重庆两江新区工业开发区 | 1075 | 河北邯郸经济开发区 | 334.2 |
宁波鄞州区 | 1052 | 陕西西安市 | 330.7 |
河南洛阳涧西区 | 842 | 陕西汉中航空工业园 | 317 |
内蒙古包头青山区 | 789 | 上海闵行区 | 249.96 |
四川广元 | 680 | 福建宁德 | 246 |
湖南平江工业园区 | 664 | 遵义经济技术开发区 | 242 |
昆明经济技术开发区 | 567.05 | 西安兵器工业产业基地 | 236 |
安徽芜湖高新技术产业开发区 | 567 | 大连登沙河产业区 | 201 |
贵阳经济技术开发区 | 559 | 湖北孝感经济开发区 | 198 |
辽宁铁岭经济技术开发区 | 501 | 河北固安新兴产业示范区 | 167 |
兰州经济技术开发区 | 495 | 山西长治市城南工业园区 | 121 |
江苏丹阳 | 466 | 北京大兴区 | 112 |
湖南株洲 | 457.9 | 湖南湘潭雨湖区 | 87.44 |
材料来源:中华人民共和国工业和信息化部官网
前八个示范区完成工业总产值占总示范区总产值的60%以上,阐明我国军民交融还有很大的开展空间。
3. 军民交融方向
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军民交融主要方向分为军转民和民从军。军转民偏重于企业股份制改造、资产证券化和国防工业中心技术军转民用;民参与则更倾向于民企参与体系配套和军工企业改制、军民用技术科研协作及产业化方向。对国营企业而言,无论是军转民还是民从军,都意味着当前体制的约束在被逐渐突破,有助于进步管理效率。而民营企业也取得了进入军品市场的权限。
4. 军民交融国际经历形式
• 美国、欧盟“军民一体化”形式:采取调整军工部门和企业、促进军工部门和企业间交流协作、推进军用与民用技术双向转移等措施,到达国防建立和经济开展良性互动的目的;
• 俄罗斯“先军后民”形式:为化解过剩的军事消费才能,启动了大范围的军转民方案,采用“先军后民”的开展形式,在新的市场经济条件下构成军、民品市场的良好对接,旨在不放弃军工体系同时防止军民别离弊端,但效果并不理想;
• 以色列“以军带民”形式:以色列国防产业是社会经济和产业开展的领跑者,支持军用技术成果向民用产品转化,支持军工企业收买民营企业,同时也鼓舞引入社会资本;
• 日本“以民掩军”形式:由战败国性质决议,依托民间企业完成军用技术和武器配备的创新与开展,树立军民交融国度创新体系。
5. 政策沿革
2005-2014这一阶段相关政策固然较多,但是对应的法规却较少,顶层设计相对欠缺。
2015年至今,政府愈加注重军民交融顶层设计的完善以及相关政策的落实。
时间 | 政策&事情称号 |
2015年2月 | 《国防科技工业“十三五”规划总体思绪》 |
2015年3月 | 习近平主席在十二届全国人大三次会议解放军代表团全领会议的讲话:把军民交融开展上升为国度战略 |
2015年4月 | 工信部《军民交融深度开展2015专项行动施行计划》 |
2015年4月 | 国防科工局《2015年国防科工局军民交融专项行动方案》 |
2015年5月 | 两部门关于引荐《民从军技术与产品引荐目录》(2015年度)信息的通知 |
2015年5月 | 第四届军民交融开展论坛在京举行 |
2015年7月 | 总配备部、国防科工局、国度失密局《关于加快吸纳优势民营企业进入武器配备科研消费和维修范畴的措施意见》 |
2015年11月 | 十八届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会开展第十三个五年规划的倡议》 |
2015年12月 | 首届武器配备建立军民交融式开展论坛在京举行 |
表2:2015年国度军民交融开展相关政策及事情表
2016年,国防科工局发布《2016 年国防科工局军民交融专项行动方案》,明白提出印发《国防科技工业军民交融深度开展“十三五”规划》以及《推进国防科技工业军民交融深度开展的若干政策措施》并组织推进施行进一步推进军民交融往深度开展。
2017年6月,中央军民交融开展委员会召开第一次全领会议,标志着这一机构正式步入正轨;8月,科技部、军委科技委结合印发《“十三五”科技军民交融开展专项规划》,部署“十三五”期间推进科技军民交融开展有关工作;10月,党的十九大正式将军民交融归入国度战略体系并写入党章;12月,工业和信息化部积极参与《军民交融开展战略纲要》编制,会同国度开展变革委和军委战略规划办提出国度军民交融创新示范区建立施行计划。同时,国务院办公厅发表《国务院办公厅关于推进国防科技工业军民交融深度开展的意见》。
2018年3月,中央军民交融开展委员会会议审议经过了《军民交融开展战略纲要》、《中央军民交融开展委员会2018年工作要点》、《国度军民交融创新示范区建立施行计划》及第一批创新示范区建立名单。
6. 军民交融形式
- “共建共享根底设备 设备周边产业集聚”形式
- “军工主机系统集成 配套民营企业”形式
- “军民推翻性技术创新”形式
- “军工科技园区 孵化转化”形式
- “驻军重镇保证社会化”形式
示范基地形式 | 适用类型 | 优势 | 优势 |
“共建共享根底设备 设备周边产业集聚”形式 | 适用于地处我国对外军事斗争前沿的示范基地 | 1.军事位置重要 2.根底设备较为完善 | 1.资金缺口较大 2.产业比拟欠缺 |
“军工主机系统集成 配套民营企业”形式 | 适用于地处我国历史上“三线建立”等地域的示范基地 | 1.具有整机和中心分系统军工单位 2.具有资质的“民从军”科研消费单位数量较多 | 天文位置相对偏远,对企业、资本、人才缺乏吸收力 |
“军民推翻性技术创新”形式 | 适用于地处我国京津、长三角和珠三角等创新机构密集地域的示范基地 | 1.天文位置优越 2.技术研发才能强 3.人才积聚,资本充足 | 科技成果应用转化速度慢 |
“军工科技园区 孵化转化”形式 | 适用于地处我国市场经济兴旺的东部沿海地域的示范基地 | 区域产业根底较好 | 没有大型军工企业,具有资质的“民从军”企业也较少 |
“驻军重镇保证社会化”形式 | 适用于地处我国驻军密集地域的示范基地 | 具有较大的部队后勤保证需求,本身经济产业根底良好 | 无技术支撑,缺乏产业规划 |
表3 军民交融五种形式总结
7. 以宁波鄞州军民交融示范基地为例
鄞州区工业经济的民营特征显著,工业经济开展充溢生机,企业范围化、品牌化开展呈现良好态势。2014年基地完成工业总产值1052亿元,同比增长7.3%;工业增加值220亿元,同比增长8.4%;销售收入946亿元,同比增长8.0%。
0 1
主导产业
四大主体园区构成了配备制造、电子信息、纺织服装、新资料新能源等四大特征优势产业群。
0 2
支持开展政策措施
中央政府研讨出台了一系列政策措施,推进基地开展,主要包括:
• 财政支持政策:整合政府有关部门的产业资金、科技资金、人才资金等财政专项资金,设立区军民分离产业开展引导资金,资金运用方向包括扶持企业技术攻关、科技项目孵化、公共效劳平台建立、战略性新兴产业开展。
• 金融支持政策:对严重科技成果产业化项目采用担保融资、信誉贷款、引入创业投资和战略投资者和境内外资本市场上市等方式,拓展融资渠道。扩展区创业风险投资引导资金范围,树立对科技风险投入的补偿机制,引导社会资金投资高新技术范畴。
• 用地支持政策:支持军民分离四大主体园区创立“土地资源集约应用示范区”,树立用地规划定期评价和调整机制。对军民分离严重产业化项目租赁规范化厂房,实行积极的扶持政策。对用地集约的军民分离产业投资项目优先供给土地,并按规则在土地出让价钱和“招拍挂”方面给予支持。
• 人才引育支持政策:对军民分离产业开展所需的紧缺型创新人才和劳动者,在按有关政策文件享用优惠待遇的根底上,进一步在租住人才公寓、培育培训、人才项目申报、职称评审,以及子女享用本区户籍居民待遇等方面再给予一定水平的继续支持。
0 3
将来规划
将来一个时期,鄞州区将以对接国防科技工业、转化严重科技成果、创新军民分离体制机制为重点,努力建立成为我国民营经济融入国防科技工业的引领区、民营企业应用国防科技成果的先进区和军民分离体制机制创新的实验区。
十三五期间,产业基地建立获得新停顿,根本构成“一核三区、多板块支撑”的军民分离产业基地空间规划,合计新增建立用地9平方公里以上,产业项目累计投入超越350亿元,单位土地均匀产值到达4500万元/公顷。产业范围跃上新台阶,军民分离四大特征优势产业总产值到达1000亿元,年均增长13%。科技实力完成新打破,推进军民结合共建创新载体,进一步完善技术创新战略联盟,构建国内抢先的专业技术效劳体系,创新型基地建立根本完成。资源集约应用迈出新步伐,加快构成节约能源资源和维护生态环境的产业构造、增长方式,全区资源集约应用到达国内抢先程度。