世界最大的棉花消费国和进口国中国正在考虑颁发新的进口配额，同时抛售部分棉花库存，棉商和分析人士说，此举旨在阻止世界最大纺织工业的潜在危机。
这个万众瞩目的方案目前还在考虑之中，方案将允许纺纱厂采购更多外国原棉，一位不愿透露姓名的消息灵通人士说，现在还不让对外透露这一消息。但是，如果获得批准，配额将要求纺织厂每进口1吨棉花，必须买3吨国储棉。
12月28日，最高规划机构国家发展和改革委员会(NDRC)在一份声明中表示，将从创记录的国家棉花储备中抛售一部分棉花，数量不确定。
北京自2011年开始建立战略储备，旨在支持农民，对于养活不断增长的城市人口来说，农民非常重要。
但是，在帮助种植者的同时，政策伤害了中国的纺织厂，国家吸收国内市场的棉花供应量，迫使纺织厂依靠于进口棉花。
拍卖国家储备棉，加上新的进口，解决政府面临的两个问题：在大量收购两年之后，政府可以卸掉一些老库存，同时为国内纺纱厂提供一些急需的棉花，国内棉花供应量紧张，国内价格高，弄得纺织厂苦不堪言。
到三月，北京将储备大约860万吨棉花，足以支持中国纺织厂一年的原料需求。这也相当于全球2012/13年产量的三分之一。
去年，中国颁发370多万吨进口配额，浮动关税为5-40%。
2012年，中国储备大幅提高，大约占中国690万吨棉花的75%，大部分价格在18,500-19,000元/吨。而此前在2011年已经大量收购。
这个价格相当于1.35美分/磅，较纺织厂进口外国棉花价格高出大约20%以上。
只有少数纺织厂分配到进口配额，这意味着大部分纺织厂不得不高价买国产棉，导致他们缺乏竞争力。
中国在2012年头11个月棉花进口较上年猛增79%，至460万吨最高记录。
传闻称中国将投放部分库存，许多美国棉商担心的是政府库存能够维持多长时间。现在还不清楚，政府是否在拍卖库存之后补充库存。
储备政策一直是支撑市场的关键，因为纺织厂消费量没有气色。
由于美国是最大的对中国出口棉花的国家，因此，只要增加进口，就能提高美国棉花价格。看涨人士自我安慰，他们预期与整体库存相比，拍卖数量可能很小。
他们认为，从长远角度看，中国可能会继续进口，虽然数量减少，因此，拍卖库存不算什么问题。
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