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营造更好环境支持民营企业变革开展“28条”出炉,纺织企业家说了什么? 

发布时间:2019-12-30 08:59:41  来源:互联网  我来说两句()
2019年,促进民营经济安康开展一直是放在政府心头的一件大事。临近年底,决策层再次为民营企业开展鼓劲。12月22日,《中共中央 国务院关于营造更好开展环境支持民营企业变革开展的意见》(以下简称《意见》,全文附后)对外发布,28条举措被企业家们重复研读,“心里有底了”,不少企业家在承受记者采访时说。

在我国市场经济开展、完善过程中,民营企业数量占有市场主体的90%以上,其对经济增长、就业率和创新的奉献率都在80%以上,是推进我国开展不可或缺的力气。但是,长期以来,各种有形无形的准入障碍,仍然是民营企业开展的重要掣肘要素。


北京师范大学经济与工商管理学院院长戚聿东指出,近年来,中共中央和国务院一直强调发挥市场决议性作用和竞争根底性作用,营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境,确保各类市场主体权益对等、时机对等、规则对等。但在理想中,由于详细体制机制和各种利益藩篱的约束,这些十分好的“顶层设计”在实践执行中还难以落地,各中央各部门还较为严重地存在各种“中梗阻”现象,使得民营企业在开展过程中仍面临着形形色色的问题。

“在这种背景下,《意见》的出台意义特殊,文件注重问题导向和目的导向,标准性和操作性十分强。”中国政法大学资本金融研讨院副院长武长海表示,《意见》不是简单的政策支持,而是市场经济的进一步开放和开展,“这些规则假如落实到位,能够说是对民营企业开展最直接的红利。”

公平是民营企业最好的营商环境


富润控股集团有限公司董事局主席赵林中把《意见》称为维护民营企业、民营企业家和民营企业家财富的“定海神针”。在他看来,《意见》的28条通篇都是“公平”二字。

民营企业家最怕的就是“歧视”。不断以来,市场上都有一些不利于民营企业开展的声音,党的十八大以来,习近平总书记屡次重申坚持根本经济制度,坚持“两个毫不动摇”。给民营企业家吃下“定心丸”。赵林中通知记者,总书记的讲话鼓舞了企业家们的自信心,各级政府部门陆续出台了不少支持民营企业开展的政策。但同时,民营企业仍然面临“三座大山”——市场的冰山、转型的火山、融资的高山。

他举例,不久前,某民营企业家向商业银行申请贷款,银行向企业家要了公司法定代表人及配偶的身份证明、户口证明、结婚证明、房产证明、信誉证明等一系列证件,手续复杂不说,审核也要比国有企业严得多,“这是不是一种歧视啊!”

而这样的状况存在于民营企业运营开展的方方面面。武长海说,他们在调研中发现,在税负、融资本钱、企业家财富、招标竞标等方面,民营企业都面临着一定的歧视性见地和作法。“这些歧视性作法招致‘民(民营企业家)心’不稳,腰杆不硬,影响民营企业的长期运营规划、战略,影响民营企业做大做强。”

据统计,日本中小企业的均匀寿命为12年,而我国中小企业的均匀寿命为3年左右,在经济下行周期下,更是只要2.5年左右。多种缘由形成了我国民营企业的运营窘境,寿命也因而遭到了影响。


《意见》将“公平”放到了极端重要的位置,通篇共有9处提及。《意见》指出,要“坚持公平竞争,对各类市场主体厚此薄彼,营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境,确保权益对等、时机对等、规则对等”“施行公平统一的市场监管制度”“强化公平竞争检查制度刚性约束”“健全执法司法对民营企业的对等维护机制”等。《意见》将深化“放管服”、放宽市场准入、统一公平监管等作为优化市场环境的打破点。

值得留意的是政府在放开民营企业市场准入中的力度。《意见》确认将在电力、电信、铁路、石油、自然气等重点行业和范畴,放开竞争性业务,进一步引入市场竞争机制。“这个变革力度是很大的,假如能不打折扣的落实,能直接消弭企业间‘起点不公平’的问题,更能激起市场生机。”中国社会科学院财经战略研讨院副研讨员、财税研讨中心副秘书长蒋震说。


此前,国务院曾经出台《关于鼓舞支持和引导个体私营等非公有制经济开展的若干意见》,关于处理“非禁即入”即鼓舞引导民间资本进入法律法规未明白制止准入的行业和范畴以及处理“玻璃门”“弹簧门”等隐性准入障碍等问题发挥了很大作用。“但随着时间的推移,一些老问题并未从根深蒂固处得以消弭,一些新问题不时出头露面。”戚聿东说,这时分出台《意见》能够看做政策的一脉相承和深化开展,这些措施的落实,将使市场决议性作用和竞争根底性作用得以在更大范围、更多环节、更深层次展开。

无论是市场准入还是“放管服”变革,《意见》都出台了多项公平的硬招、实招。赵林中慨叹,《意见》把民营企业开展过程当中的难处方方面面都思索到了,“公平是民营企业最好的营商环境,公平的环境就是对民营企业最好的支持。”

让民营企业家稳定预期、稳定自信心


《意见》的出台给了民营企业家们极大的鼓舞,中国民生银行研讨院民营企业开展研讨中心研讨员丁阳表示,这种鼓舞区别于以往,“定海神针”的作用更明显。缘由何在?他说,《意见》较以往的政策文件,将主体从“民营经济”变为“民营企业”,因而各项政策“更实”、对象“更聚焦”、措施“更接地气”。

比方减税降费,《意见》明白提出施行好降低增值税税率、扩展享用税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策。上海财经大学中国公共财政研讨院副院善于洪表示,政策不再仅仅是大方向上的,而更着眼于细节。减税降费在施行过程中也遇到了很多新问题、新现象,决策层关注到了,要处理问题,实在发挥政策的效果,就要协助企业加强市场竞争力。

还有中小企业的“融资难”问题,过去也存在一些“一刀切”、政策缺乏从企业实践角度去落实的现象,《意见》也思索到了种种情形。蒋震说,《意见》的可贵之处在于明晰了当前市场经济运转中民营企业及其相关政策、位置的一些困惑和问题,这对民营企业家们稳定预期、稳定自信心十分关键。

今年以来,全球需求下滑叠加外部贸易摩擦的影响,民营企业的投资意向在不时下滑,2019年前11月,民间固定资产投资增速相对去年下滑了4.2个百分点,是今年制造业投资疲软的重要缘由,这和民营企业家预期缺乏分不开。因而,想要促进民营企业发明生机充沛迸发,就应该想方设法稳预期、提自信心。

蒋震说,这时分再看《意见》就恰逢其时。“《意见》的出台必将会对我们当前和将来一段时间的环境形势发挥重要的促进作用,这些硬招对当前的经济形势有着十分重要的协助和支撑。”赵林中以为,好的营商环境是消费力,环境的营造需求耐久的努力,需求全社会的支持。党中央以这样的高度,连续发声,密集出台政策,置信民营企业一定能够迎来暖和的春天。

如今最重要的是政策如何落实,武长海以为应该把28条任务合成,对标部门,层层落实到位。他说,随着市场经济的开展,国有资本和民有资本应该进一步交融,因而,还应当把对应国有资本的民有资本维护和支持提上日程,维护民有资本的合法战争等运营权。“应当以全国人大立法的方式把28条制定成法律,把维护民营企业和企业家合法财富提升到法律层面。”

中共中央国务院

关于营造更好开展环境

支持民营企业变革开展的意见

(2019年12月4日


变革开放40多年来,民营企业在推进开展、促进创新、增加就业、改善民生和扩展开放等方面发挥了不可替代的作用。民营经济曾经成为我国公有制为主体多种一切制经济共同开展的重要组成局部。为进一步激起民营企业生机和发明力,充沛发挥民营经济在推进供应侧构造性变革、推进高质量开展、建立现代化经济体系中的重要作用,现就营造更好开展环境支持民营企业变革开展提出如下意见。


一、总体请求


(一)指导思想。以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会肉体,深化落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话肉体,坚持和完善社会主义根本经济制度,坚持“两个毫不动摇”,坚持新开展理念,坚持以供应侧构造性变革为主线,营造市场化、法治化、国际化营商环境,保证民营企业依法对等运用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等遭到法律维护,推进民营企业变革创新、转型晋级、安康开展,让民营经济创新源泉充沛涌流,让民营企业发明生机充沛迸发,为完成“两个一百年”斗争目的和中华民族巨大复兴的中国梦作出更大奉献。


(二)根本准绳。坚持公平竞争,对各类市场主体厚此薄彼,营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境,确保权益对等、时机对等、规则对等;遵照市场规律,处置好政府与市场的关系,强化竞争政策的根底性位置,注重采用市场化手腕,经过市场竞争完成企业优胜劣汰和资源优化配置,促进市场次序标准;支持变革创新,鼓舞和引导民营企业加快转型晋级,深化供应侧构造性变革,不时提升技术创新才能和中心竞争力;增强法治保证,依法维护民营企业和企业家的合法权益,推进民营企业筑牢违法合规运营底线。


二、优化公平竞争的市场环境


(三)进一步放开民营企业市场准入。深化“放管服”变革,进一步精简市场准入行政审批事项,不得额外对民营企业设置准入条件。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,持续跟踪、定期评价市场准入有关政策落实状况,全面排查、系统清算各类显性和隐性壁垒。在电力、电信、铁路、石油、自然气等重点行业和范畴,放开竞争性业务,进一步引入市场竞争机制。支持民营企业以参股方式展开根底电信运停业务,以控股或参股方式展开发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售范畴,建立原油、自然气、废品油储运和管道保送等根底设备。支持契合条件的企业参与原油进口、废品油出口。在根底设备、社会事业、金融效劳业等范畴大幅放宽市场准入。上述行业、范畴相关职能部门要研讨制定民营企业分行业、分范畴、分业务市场准入详细途径和方法,明白道路图和时间表。


(四)施行公平统一的市场监管制度。进一步标准失信结合惩戒对象归入规范和程序,树立完善信誉修复机制和异议制度,标准信誉核对和结合惩戒。增强优化营商环境触及的法规规章备案检查。深化推进部门结合“双随机、一公开”监管,推行信誉监管和“互联网 监管”变革。细化明白行政执法程序,标准执法自在裁量权,严厉标准公正文化执法。完善垄断性中介管理制度,清算强迫性反复审定评价。深化要素市场化配置体制机制变革,健全市场化要素价钱构成和传导机制,保证民营企业对等取得资源要素。


(五)强化公平竞争检查制度刚性约束。坚持存量清算和增量检查并重,持续清算和废弃阻碍统一市场和公平竞争的各种规则和做法,加快清算与企业性质挂钩的行业准入、资质规范、产业补贴等规则和做法。推进产业政策由差别化、选择性向普惠化、功用性转变。严厉检查新出台的政策措施,树立标准流程,引入第三方展开评价检查。树立面向各类市场主体的有违公平竞争问题的投诉告发和处置回应机制并及时向社会发布处置状况。


(六)废除招招标隐性壁垒。对具备相应资质条件的企业,不得设置与业务才能无关的企业范围门槛和明显超越招标项目请求的业绩门槛等。完善招招标程序监视与信息公示制度,对依法依规完成的招标,不得以中标企业性质为由对招标义务人停止追责。


三、完善精准有效的政策环境


(七)进一步减轻企业税费担负。实在落实更大范围减税降费,施行好降低增值税税率、扩展享用税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策,本质性降低企业担负。树立完善监视检查清单制度,落实涉企收费清单制度,清算违规涉企收费、分摊事项和各类评选达标活动,加鼎力度清算整治第三方截留减税降费红利等行为,进一步畅通减税降费政策传导机制,实在降低民营企业本钱费用。既要以最严厉的规范防备逃避税,又要防止由于不当征税影响企业正常运转。


(八)健全银行业金融机构效劳民营企业体系。进一步进步金融构造与经济构造匹配度,支持开展以中小微民营企业为主要效劳对象的中小金融机构。深化结合授信试点,鼓舞银行与民营企业构建中长期银企关系。健全授信失职免责机制,在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策。强化考核鼓励,合理增加信誉贷款,鼓舞银行提早主动对接企业续贷需求,进一步降低民营和小微企业综合融资本钱。


(九)完善民营企业直接融资支持制度。完善股票发行和再融资制度,进步民营企业首发上市和再融资审核效率。积极鼓舞契合条件的民营企业在科创板上市。深化创业板、新三板变革,效劳民营企业持续开展。支持效劳民营企业的区域性股权市场建立。支持民营企业发行债券,降低可转债发行门槛。在依法合规的前提下,支持资管产品和保险资金经过投资私募股权基金等方式积极参与民营企业纾困。鼓舞经过债务重组等方式合力化解股票质押风险。积极吸收社会力气参与民营企业债转股。


(十)健全民营企业融资增信支持体系。推进依托供给链的票据、订单等动产质押融资,鼓舞第三方树立供给链综合效劳平台。民营企业、中小企业以应收账款申请担保融资的,国度机关、事业单位和大型企业等对付款方应当及时确认债权债务关系。推进抵质押注销流程烦琐化、规范化、标准化,树立统一的动产和权益担保注销公示系统。积极探究树立为优质民营企业增信的新机制,鼓舞有条件的中央设立中小民营企业风险补偿基金,研讨推出民营企业增信示范项目。开展民营企业债券融资支持工具,以市场化方式增信支持民营企业融资。


(十一)树立清算和避免拖欠账款长效机制。各级政府、大型国有企业要依法实行与民营企业、中小企业签署的协议和合同,不得违犯民营企业、中小企业真实意愿或在商定的付款方式之外以承兑汇票等方式延长付款期限。加快及时支付款项有关立法,树立拖欠账款问题约束惩戒机制,经过审计监察和信誉体系建立,进步政府部门和国有企业的拖欠失信本钱,对拖欠民营企业、中小企业款项的义务人严肃问责。


四、健全对等维护的法治环境


(十二)健全执法司法对民营企业的对等维护机制。加大对民营企业的刑事维护力度,依法惩治进犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法立功行为。进步司法审讯和执行效率,避免因诉讼拖延影响企业消费运营。保证民营企业家在辅佐纪检监察机关检查调查时的人身和财富合法权益。健全学问产权侵权惩罚性赔偿制度,完善诉讼证据规则、证据披露以及证据阻碍扫除规则。


(十三)维护民营企业和企业家合法财富。严厉依照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施,依法严厉辨别违法所得、其他涉案财富与合法财富,严厉辨别企业法人财富与股东个人财富,严厉辨别涉案人员个人财富与家庭成员财富。持续甄别纠正进犯民营企业和企业家人身财富权的冤错案件。树立涉政府产权纠葛管理长效机制。


五、鼓舞引导民营企业变革创新


(十四)引导民营企业深化变革。鼓舞有条件的民营企业加快树立管理构造合理、股东行为标准、内部约束有效、运转高效灵敏的现代企业制度,注重发挥公司律师和法律参谋作用。鼓舞民营企业制定标准的公司章程,完善公司股东会、董事会、监事会等制度,明白各自职权及议事规则。鼓舞民营企业完善内部鼓励约束机制,标准优化业务流程和组织构造,树立科学标准的劳动用工、收入分配制度,推进质量、品牌、财务、营销等精密化管理。


(十五)支持民营企业增强创新。鼓舞民营企业独立或与有关方面结合承当国度各类科研项目,参与国度严重科学技术项目攻关,经过施行技术改造转化创新成果。各级政府组织施行科技创新、技术转化等项目时,要对等看待不同一切制企业。加快向民营企业开放国度严重科研根底设备和大型科研仪器。在规范制定、复审过程中保证民营企业对等参与。系统清算与企业性质挂钩的职称评定、奖项申报、福利保证等规则,畅通科技创新人才向民营企业活动渠道。在人才引进支持政策方面对民营企业厚此薄彼,支持民营企业引进海外高层次人才。


(十六)鼓舞民营企业转型晋级优化重组。鼓舞民营企业量体裁衣聚焦主业加快转型晋级。优化企业兼并重组市场环境,支持民营企业做优做强,培育更多具有全球竞争力的世界一流企业。支持民营企业参与国有企业变革。引导中小民营企业走“专精特新”开展之路。畅通市场化退出渠道,完善企业破产清算和重整等法律制度,进步注销注销便利度,进一步做好“僵尸企业”处置工作。


(十七)完善民营企业参与国度严重战略施行机制。鼓舞民营企业积极参与共建“一带一路”、京津冀协同开展、长江经济带开展、长江三角洲区域一体化开展、粤港澳大湾区建立、黄河流域生态维护和高质量开展、推进海南全面深化变革开放等严重国度战略,积极参与乡村复兴战略。在严重规划、严重项目、严重工程、严重活动中积极吸收民营企业参与。


六、促进民营企业标准安康开展


(十八)引导民营企业专心致志办实业。营造实干兴邦、实业报国的良好社会气氛,鼓舞支持民营企业心无旁骛做实业。引导民营企业进步战略规划和执行才能,发扬工匠肉体,经过聚焦实业、做精主业不时提升企业开展质量。鼎力发扬爱国敬业、遵纪违法、艰辛斗争、创新开展、专注质量、追求杰出、诚信违约、实行义务、勇于担当、效劳社会的优秀企业家肉体,认真总结梳理宣传一批典型案例,发挥示范带动作用。


(十九)推进民营企业违法合规运营。民营企业要筑牢违法合规运营底线,依法运营、依法治企、依法维权,认真实行环境维护、平安消费、职工权益保证等义务。民营企业走进来要遵法违法、合规运营,塑造良好形象。


(二十)推进民营企业积极实行社会义务。引导民营企业重信誉、守信誉、讲信义,盲目强化信誉管理,及时停止信息披露。支持民营企业赴反动老区、民族地域、边疆地域、贫穷地域和中西部、东北地域投资兴业,引导民营企业参与对口援助和帮扶工作。鼓舞民营企业积极参与社会公益、慈悲事业。


(二十一)引导民营企业家安康生长。民营企业家要增强自我学习、自我教育、自我提升,珍爱本身社会形象,酷爱祖国、酷爱人民、酷爱中国共产党,扼守法诚信作为安身立命之本,积极践行社会主义中心价值观。要增强对民营企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信心教育,施行年轻一代民营企业家安康生长促进方案,支持协助民营企业家完成事业新老交接和有序传承。


七、构建亲清政商关系


(二十二)树立标准化机制化政企沟通渠道。中央各级党政主要担任同志要采取多种方式经常听取民营企业意见和诉求,畅通企业家提出意见诉求通道。鼓舞行业协会商会、人民团体在畅通民营企业与政府沟通等方面发挥建立性作用,支持优秀民营企业家在群团组织中兼职。


(二十三)完善涉企政策制定和执行机制。制定施行涉企政策时,要充沛听取相关企业意见倡议。坚持政策连续性稳定性,健全涉企政策全流程评价制度,完善涉企政策调整程序,依据实践设置合理过渡期,给企业留出必要的顺应调整时间。政策执行要坚持脚踏实地,不搞“一刀切”。


(二十四)创新民营企业效劳形式。进一步提升政府效劳认识和才能,鼓舞各级政府编制政务效劳事项清单并向社会发布。维护市场公平竞争次序,完善堕入窘境优质企业的救助机制。树立政务效劳“好差评”制度。完善对民营企业全生命周期的效劳形式和效劳链条。


(二十五)树立政府诚信履约机制。各级政府要认真实行在招商引资、政府与社会资本协作等活动中与民营企业依法签署的各类合同。树立政府失信义务追溯和承当机制,对民营企业因国度利益、公共利益或其他法定事由需求改动政府承诺和合同商定而遭到的损失,要依法予以补偿。


八、组织保证


(二十六)树立健全民营企业党建工作机制。坚持党对支持民营企业变革开展工作的指导,加强“四个认识”,坚决“四个自信”,做到“两个维护”,教育引导民营企业和企业家反对党的指导,支持企业党建工作。指导民营企业设立党组织,积极探究创新党建工作方式,盘绕宣传贯彻党的道路方针政策、团结凝聚职工大众、维护各方合法权益、建立先进企业文化、促进企业安康开展等展开工作,充沛发挥党组织的战役堡垒作用和党员的先锋模范作用,努力提升民营企业党的组织和工作掩盖质量。


(二十七)完善支持民营企业变革开展工作机制。树立支持民营企业变革开展的指导谐和机制。将支持民营企业开展相关指标归入高质量开展绩效评价体系。增强民营经济统计监测和剖析工作。展开面向民营企业家的政策培训。


(二十八)健全言论引导和示范引领工作机制。增强言论引导,主动讲好民营企业和企业家故事,坚决抵抗、及时驳斥廓清质疑社会主义根本经济制度、否认民营经济的错误行动。在各类评选惩处活动中,对等看待优秀民营企业和企业家。研讨支持变革开展标杆民营企业和民营经济示范城市,充沛发挥示范带动作用。


各地域各部门要充沛认识营造更好开展环境支持民营企业变革开展的重要性,实在把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,增强组织指导,完善工作机制,制定详细措施,认真抓好本意见的贯彻落实。国度开展变革委要会同有关部门适时对支持民营企业变革开展的政策落实状况停止评价,严重状况及时向党中央、国务院报告。

来源|新华社
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