2020年如何优化营商环境做强实体经济？听听纺织人也关怀的那些“大问题”- 纺织人才网www.texrc.net

2020年，内外部形势复杂多变，风险和机遇同时存在。我国纺织产业正处在转变开展方式、优化产业构造、转换增长动力的攻关期，行业开展与国度宏观经济形势休戚相关。那么，2020年，经济形势到底应该怎样看？在这种形势下，实体经济应该如何经过创新做大做强？各地又将如何营造良好的营商环境？这些都是纺织人关怀的“大问题”。

问题一

2020年宏观经济怎样看、怎样干？

2020年，经济形势到底应该怎样看？在近日由经济日报社主办的“2020中国经济趋向年会”上，与会嘉宾以为，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是脱贫攻坚的决胜之年，做好全年经济工作至关重要。我国现阶段的潜在增长率为6%左右，将对将来的增长构成较强的支撑。近几年经济构造优化超越预期，加强了经济运转的稳定性，2020年经济坚持稳定运转仍是大约率事情。假如在政策落实上做到及时到位，经济运转会好于预期。

中国人民银行副行长、国度外汇管理局局长潘功胜谈到，“中国是全球主要经济体中少数依然实行常态化货币政策的国度。”要继续施行稳健的货币政策，为促进经济高质量开展发明良好的货币金融环境。人民银行将坚持金融效劳实体经济基本请求，综合思索经济增长、通胀预期、宏观杠杆率和汇率稳定，坚持灵敏适度，增强逆周期调理，疏浚政策传导机制，提升货币政策效能，发挥好构造性工具引导作用，加大对重点范畴和单薄环节特别小微企业、民营企业、制造业支持力度，效劳经济高质量开展。

国务院开展研讨中心副主任、党组成员张军扩表示，中央经济工作会议将“坚持不懈贯彻新开展理念”列为今年首项重点工作，具有很强的理想针对性和工作导向性，必需认真学习和深入体会中央肉体，实在加强行动盲目。经过坚持不懈贯彻新开展理念、坚持不懈推进供应侧构造性变革，着力打破限制经济增长潜力充沛释放和高质量开展的体制机制障碍，不只可以为经济的中长期持续增长奠定根底，也是短期稳增长的有效途径。

“贯彻新开展理念，推进高质量开展，不只触及产品、效劳、民生保证、根底设备和生态环境等多方面的质量提升，也触及观念、文化、体制、政策等多方面的转变和协力配合，能够说是一项十分复杂的系统工程。”张军扩以为，必需在认真学习中央肉体和深入把握其内在请求的根底上，严密分离各地域、各范畴实践，采取有效对策，力争获得实效。现阶段，特别需求处置好以下几个方面的重要关系：一是要处置好开展新产业、新业态、新商业形式等“三新经济”与促进传统产业转型晋级的关系；二是要处置好制造业质量提升与效劳业质量提升的关系；三是要处置好提质增效与补齐短板的关系；四是要处置好经济社会开展与环境质量提升的关系。

在谈到如何完善有利于贯彻新开展理念和推进高质量开展的体制和政策环境时，张军扩表示，当前最重要的有以下四个方面：一是要进一步完善公平竞争和优胜劣汰的市场环境，充沛激起企业主体生机。二是要进一步完善促进创新的环境，充沛激起社会各方面的创新潜力。三是要充沛调动广阔干部特别是中央指导干部贯彻新开展理念的积极性。同时，还要着力营造有利于贯彻新开展理念和推进高质量开展的社会环境。一方面，要经过宣传教育培训，以及相应的鼓励机制建立，在全社会构成崇尚技艺、崇尚实干的气氛，推进各行各业劳动者锦上添花，提升质量；另一方面，鼎力倡导崇尚绿色、崇尚质量的消费观念和消费方式，以消费理念、消费方式的转变，推进、引导和倒逼开展质量的提升。

中国社会科学院副院长、党组成员高培勇表示，“把供应侧构造性变革主线贯串于宏观调控全过程”，是中央经济工作会议提出的重要请求。剖析2020年中国财政政策的走势，必需把积极财政政策与供应侧构造性变革这条主线更好分离起来。

“谈到财政政策，我想大家最关注的是减税降费”，高培勇指出，“回望过去一年来的减税降费理论，我们发现，其运转机理和行动道路与以往有着很大的不同，是积极财政政策贯串供应侧构造性变革主线的最集中表现”。高培勇以为，2019年以来的减税降费有三个不同点。其一，其主要对象是特指企业，主要目的是给企业降本钱，强调向实体经济倾斜，是有着明白的操作指向而非不分青红皂白地减和降。其二，其触及的重头是增值税而非企业所得税，立足降低企业消费运营过程中的本钱，契合供应侧构造性变革的“降本钱”请求。其三，这一轮减税降费不是着眼于熨平经济周期的短期“政策调整”，而是立足于处理经济运转中的构造性矛盾、完成经济持续安康平稳开展的长期“制度变革”。2020年乃至更长的时间里，我们都将坚持这一取向和准绳。

谈到2020年的积极财政政策终究该怎样干，高培勇以为，总体来讲，2020年整体上宏观经济政策布置都要向供应侧构造性变革倾斜，特别是积极财政政策布置更要向供应侧构造性变革倾斜。依照中央经济工作会议的请求，有四个关键词需求把握：一是鼎力提质增效。所谓“提质增效”，指的是提升“质量”“效益”。分离供应侧构造性变革的请求，既注重量的增长，也注重质的提升，从量和质两个方面发力，是今年积极财政政策的重点所在。二是愈加注重构造调整。当前，我国正处在转变开展方式、优化经济构造、转换增长动力的攻关期，构造性、体制性、周期性问题互相交错，为缓解这些矛盾，积极财政政策既要经过施行逆周期调理扩展有效需求，更要以更大的力度、更积极的作为去推进构造调整。三是坚决紧缩普通性支出。基于底线思想微风险认识，要经过财政支出构造的优化调整，以坚决紧缩普通性支出为减税降费和扩展投资支出腾挪空间，以注重削减政府本身支出的方法为积极财政政策施行提供财源支持。四是确保民生改善和重点范畴保证。面对经济下行压力加大、财政收入增幅持续降落的状况，积极财政政策的操作须经过合理配置财政资金，进步资金运用效率，将民生改善和重点范畴支出摆在优先系列，实在做好重点范畴保证，支持基层保工资、保运转、保根本民生。

问题二

如何依托创新做大做强实体经济？

当前，我国实体经济的开展机遇与应战并存。如何做大做强实体经济，考验着政府与企业的聪慧和才能。在 “2020中国经济趋向年会”的分论坛上，与会嘉宾盘绕“创新驱动，做强实体经济”这一主题展开了交流。

1.把创新作为第一动力

创新是引领开展的第一动力，是建立现代化经济体系的战略支撑。经济日报社创业企业调查结果显现，从2015年至2018年，虽然资金约束明显，但大多数企业仍在坚持创新投入，企业科研人员数量、科研经费总额明显提升。

“变革开放40多年来，我国制造业范围不时扩展，开展程度稳步提升，许多范畴完成了从‘跟跑’到‘并跑’以至‘领跑’。这背后，离不开技术创新的持续增强。”国度开展和变革委员会宏观经济研讨院副院长毕吉耀说。

变革开放以来，国度一直注重创新研发投入。2018年，全国共投入研讨与实验开展（R&D）经费19677.9亿元，比上年增加2071.8亿元，增长11.8%，投入总量位居全球第二位；研讨与实验开展（R&D）经费投入强度为2.19%，在OECD国度中首屈一指，比上年进步0.04个百分点。“随着科研投入持续加大，科技进步对经济增长的奉献率稳步提升，2018年到达了58.5%，2020年有望超越三分之二。”毕吉耀说。

不过，我国科技创新也存在不少短板。例如，根底研讨还有许多缺乏，创重生态、科研生态有不少不尽人意的中央。

“在外部环境不肯定不稳定要素增加的背景下，这些短板暴露得更明显、更充沛，这也更能倒逼我们增强自主创新的决计。”毕吉耀倡议，关于实体经济而言，既要进一步用好全球创新资源，也要引导市场主体持续加大研发投入，把创新作为推进产业转型晋级的第一动力。同时，要正确处置好市场和政府的关系，政府要在应用根底研讨范畴发力，突出关键共性技术创新，也要经过财税优惠等手腕，激起市场主体创新的热情。

企业要创新，离不开真金白银的投入和金融支持。在中国建立银行首席经济学家黄志凌看来，银行支持实体经济创新，不只仅是社会义务，也是银行本身运营和久远开展的内在请求。

“银行支持实体经济创新不等于简单给钱；资金支持实体经济创新，也不能简单同等于信贷支持。”黄志凌说，在理论过程中，应充沛发挥好银行作为“创新参谋”的作用，经过搭建信息交流平台，为企业科研创新提供支持。同时，要顺应不同风险特性，创新金融效劳，处理实体经济创新的融资需求；加大银行信誉创新力度，打破信誉评价的技术瓶颈，完成银行支持实体经济创新贷款回归信誉本原。

2.构建创新的“生态圈”

近年来，我国数字经济蓬勃开展。依据有关机构测算，截至2018年底，我国数字经济范围到达了31万亿元，占GDP的1/3。数字经济的开展，必将对我国经济开展、社会进步、人民生活改善发挥重要作用。

“数字经济的蓬勃开展，将为经济的中长期开展注入更多新动能。”中南财经政法大学数字经济研讨院执行院长盘和林说，随着数字经济的开展，各种产业将加速交融。例如，在效劳范畴，共享单车、外卖等都是数字经济加速开展的产物；在工业范畴，也曾经有许多数字化、智能化的生动理论。产业的加速交融，带动了全社会劳动消费率的大幅进步。

盘和林倡议，从久远角度看，要完成创新驱动实体开展，必需做好顶层设计，经过制度创新来推进数字经济和实体经济的交融开展；要构建数字经济与实体经济的生态圈；要加速突破数字和信息的孤岛，构建数字“高速公路”，使数字经济和数字产业更好地在“高速公路”上驰骋。

在数字经济时期，数据有着宏大的价值。“假如我们只是简单做数据存储，只需做到稳定、平安、牢靠就行。但是，假如要使数据的价值得到更大限度的释放，关键要深耕行业的交融开展。”润泽科技开展有限公司董事长周超男说，在数字经济时期，很多行业的边境变得愈加含糊，不同行业交融开展曾经成为趋向。例如，过去，自行车就是自行车，但嫁接数字技术以后，衍生出了共享单车，构成新的宏大的市场。

“依托大数据的生态平台，各种产业都有时机交融，关键要用好数字化平台，构建集约化共享平台，构成创新的‘生态圈’。”周超男说，要让数据在交融开展中发挥作用，关键要提升大数据的应用才能。

“过去，不同服装品牌之间更多的是竞争关系。但是，我们要打造的创重生态圈，是要完成从管理竞争转向管理协作。”依文集团高级副总裁温巍说，在服装行业的上下游，有着许多优质产能，如何让这些产能更好地效劳消费者，恰恰是行业创新开展需求着力处理的问题。近年来，依文集团经过整合资源，搭建创新性平台，完成了汇合订单、汇合设计、汇合消费，完成了柔性供给。

问题三

优化营商环境应在“新”中寻路

近年来，中国政府以刀刃向内、自我改造的勇气，鼎力优化营商环境，获得了举世注目的效果。在经济日报社举行的“2020中国经济趋向年会”上，与会嘉宾盘绕“优化营商环境，完成高质量开展”这一主题展开了讨论，“新”成为一个高频字。

1.转变新理念

随着我国经济换挡晋级，关于营商环境的请求也有了新特性，需求各地在优化营商环境过程中及时转变理念。

科技部办公厅巡视员、调研室原主任胥战争以为，创新曾经取代各种传统产业要素，成为现代经济的中心议题，因而创新环境也是当前营商环境中最关键的局部。将来，营商环境的优化不但要追求便利化、公开化、高效化，更要盘绕产业创新来展开。

“比方先进制造产业和生物医药产业需求的开展环境就很不一样，因而，我们需求结构专业性的技术创新效劳体系，这曾经成为当下优化营商环境过程中十分重要的问题。”胥战争说。

中国社会科学院城市与竞争力研讨中心主任倪鹏飞也以为，优化营商环境要留意完善产业政策，推进企业提升创新才能。同时，各地还应该注重改善公共效劳程度，吸收高端人才。

“原来各地停止招商引资，思绪是先吸收企业，然后增加税收，再停止城市建立。如今逻辑变了，需求先改善居民生活环境，提升公共效劳程度，才干吸收高端人才，增加当地的创新创业才能，然后带动经济开展。”倪鹏飞说。

在全国15个副省级城市中，青岛是第一个设置“民营经济开展局”这一机构的城市。事实上，青岛西海岸新区比青岛市设立此机构还要早8个月，这表现出青岛西海岸新区在优化民营企业营商环境方面的重要理念变化。

青岛西海岸新区副区长隋斌说：“比照南方地域，我们需求努力的方向就是要鼎力开展民营经济。我们设立民营经济开展局的初衷，就是希望民企在新区政府也能有本人的‘代言机构’，让他们有话晓得找什么部门说，愈加有归属感。”

2.应用新技术

近年来，创新技术给各地政府优化营商环境带来了更多可能性。

兰州新区党工委副书记王忠先表示，经过“互联网政务”和大数据平台，兰州新区推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”，企业办理手续能够百分之百完成网上办理，项目审批时长大幅缩短。

相似的场景也发作在天津滨海新区。天津滨海新区区委常委、宣传部长马波引见说：“天津滨海新区施行企业注销全程电子化，内资有限公司的设立变卦注销全部完成网上办理，发放电子停业执照。在全国首创全流程自动化管理制证中心，自主研发制证系统，完成申请人与审批人互不见面的‘双盲审批’，对停业执照和105类专业答应证的模板、打印、盖章、发放停止集中管理，大大进步领证效率。在聪慧政务效劳中推出滨海掌上行挪动客户端，公开1095个效劳事项，其中429个事项与天津市一网通办完成技术对接，8个高频事项完成区内全闭环办理。”

为处理征税人发票运用中的痛点堵点问题，2018年6月，广州市黄埔区(广州开发区)税务局推出了全国首个区块链电子发票系统“税链”平台，应用区块链技术，为征税人提供发票自动申领验旧、发票快速开具托付、发票自动归集等效劳，并打通了“支付-开具报销-入账”全流程，完成了“秒级开票”和“分钟级报销”。

广州市黄埔区副区长刘石说：“企业开具区块链电子发票后，发票自动验旧，不需求人工操作。企业深居简出，即可完成区块链电子发票的全流程业务，还处理了不同电子发票平台数据孤岛问题，发票信息在上链后，企业经过‘税链’平台能够查询到本企业收到的发票，处理了企业发票归集难的问题。”

3.拓展新思绪

在优化营商环境过程中，不少中央政府经过创新工作思绪，提升本身效劳企业开展的才能。

2019年11月22日，长春新区34个严重产业项目集中签约，金额达1217.6亿元。长春新区党工委副书记、纪工委书记唐继东说，这一成果离不开长春新区在优化企业营商环境方面创新思绪，如当地推出的“首违不罚”等政策，广受企业好评。

唐继东引见说：“过去，我们对企业的一些细微违规行为停止处分，即使处分不重，也常常给企业留下污点记载，对企业开展产生不利影响。2018年8月，新区出台《关于对招商引资项目和企业细微违法行为首违不罚的规则》。针对招商项目和企业在建立或运营中发作的违法行为，假如契合行政相对人不是客观成心且初次、情节细微没有形成危害结果、经教育标准能及时纠正等条件，将免于处分。”

近年来，青岛西海岸新区创新式推行信誉监管，获得了很好的效果。隋斌表示，当地将监管部门对企业的检查结果全部公开，并记入信誉记载，监管状况与企业享用政策扶持、银行贷款、公开招招标等相挂钩，构建起以信誉监管为中心的事中事后监管体系，提升了监管效能。“将来，信誉体系建立将在经济开展中发挥重要作用，信誉监管也将大有可为。”隋斌说。

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